法律分析：总承包，指的是业主委托从事建设工程总承包的企业；承包，指的是发包人不将建设工程的全部施工工作承包给某一承包人；挂靠承包，指的是单位或个人以某工程企业名义承包工程，以牟利为目的的行为。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第六十六条 涉及、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
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